海南省集中開展2021年度建設工程招投標突出問題專項整治建立健全長效機制優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
海南省集中開展2021年度建設工程招投標突出問題專項整治建立健全長效機制優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
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發(fā)布時間：2021-04-09 15:57:00
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摘要：為夯實2020年度海南省建設工程招投標突出問題專項整治成效，進一步有效遏制和嚴厲打擊招投標活動中的違法違規(guī)行為，深入查找招投標活動中的制度漏洞，完善制度建設，補齊短板，建立長效機制，構建良好的招投標環(huán)境，助力海南自由貿易港建設......
海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省集中開展2021年度建設工程招投標突出問題專項整治 建立健全長效機制優(yōu)化營商環(huán)境實施方案的通知
瓊府辦函〔2021〕110號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關單位：
經省政府同意，現(xiàn)將《海南省集中開展2021年度建設工程招投標突出問題專項整治 建立健全長效機制優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》印發(fā)你們，請認真組織實施。
海南省人民政府辦公廳
2021年4月6日
(此件主動公開)
文件正文：
海南省集中開展2021年度建設工程招投標突出問題專項整治 建立健全長效機制優(yōu)化營商環(huán)境實施方案
為夯實2020年度海南省建設工程招投標突出問題專項整治成效，進一步有效遏制和嚴厲打擊招投標活動中的違法違規(guī)行為，深入查找招投標活動中的制度漏洞，完善制度建設，補齊短板，建立長效機制，構建良好的招投標環(huán)境，助力海南自由貿易港建設，結合國家發(fā)展改革委等11部委(局)聯(lián)合印發(fā)的《關于建立健全招標投標領域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號，以下簡稱11部委《240號文件》)要求，省政府決定繼續(xù)集中開展建設工程招投標突出問題專項整治，建立健全長效機制，優(yōu)化營商環(huán)境，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和省委、省政府的決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，再接再厲，保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展2021年度海南省建設工程招投標突出問題整治行動，建立健全長效機制，久久為功，持續(xù)發(fā)力，進一步優(yōu)化我省招投標領域營商環(huán)境，推動海南自貿港建設。
(二)工作目標。
通過繼續(xù)集中開展整治行動，建立常態(tài)化抽查機制，促進招標人依法履行招標主體職責、有效遏制招標代理機構以不合理條件限制或排斥潛在投標人、有效打擊投標人圍標串標、進一步規(guī)范評標專家評審行為，切實有效解決我省招標投標活動中市場主體反映的突出問題，建立健全長效機制，促進我省招標投標環(huán)境有明顯好轉，保障參與企業(yè)得到充分競爭的良好環(huán)境。
二、整治范圍
整治范圍為2021年度依法必須招標的房屋建筑和市政工程(含園林綠化工程等)、交通運輸工程、水務工程等工程項目，參照2020年整治內容，按不低于20%比例進行抽查，并重點整治以下違法違規(guī)行為：
一是招標人或招標代理機構以不合理條件限制或排斥潛在投標人或投標人，特別是設定的資格、技術、商務條件和項目特點不相適應或者與合同履行無關且只有少數投標人能夠響應的，或設置的獎項只針對特定會員企業(yè)發(fā)放的；
二是投標人之間串通投標或與招標人串通投標，特別是要重點查找投標文件不按照招標文件要求提供相關業(yè)績、獎項，造成中標人與其他投標人缺乏競爭，涉嫌投標人之間約定中標人，或投標人IP地址相同，涉嫌不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制，或招標文件設置“山寨”獎項但仍有投標人能響應，涉嫌招標人與投標人串通投標等問題；
三是評標專家不客觀、不公正履行職責，特別是招標人代表打分異常的。
三、主要工作安排
整治工作自2021年3月起開展，至2022年2月底結束。具體工作安排如下：
(一)對每季度的項目進行抽查整治。各市縣(含洋浦，下同)要于2021年4月、7月、10月和2022年1月分別對2021年一、二、三、四季度的項目按不低于20%的比例進行抽查整治，并向省級行業(yè)行政監(jiān)督部門和省建設工程招投標突出問題專項整治行動領導小組辦公室(以下簡稱省領導小組辦公室)報送抽查情況報告。整治工作進行期間，省領導小組辦公室于2021年5月、8月、11月及2022年2月對市縣每季度抽查的項目進行督導核查。
(二)清理整合招投標制度規(guī)則。省領導小組辦公室各成員單位、各市縣要結合11部委《240號文件》要求，對我省招標投標相關地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理整合。除少數調整政府內部行為的文件外，要按照應減盡減，能統(tǒng)則統(tǒng)的原則，對各有關部門、各市縣保留的招標投標制度規(guī)則類文件實行總量控制和增減掛鉤，避免邊清邊增。在清理整合制度規(guī)則的同時，要結合實際查找制度漏洞，補齊制度短板，完善制度。
(三)完善長效機制。省領導小組辦公室各成員單位應結合各自職責完善長效機制，一是完善評標制度，推進全流程電子招投標系統(tǒng)建設；二是加強綜合評標專家?guī)旌驮u標專家管理，完善相關管理辦法。
(四)提升行政監(jiān)督隊伍專業(yè)水平。省領導小組辦公室各成員單位要將本行業(yè)招投標相關法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進行匯總，印發(fā)市縣行政監(jiān)督部門相關人員學習。同時要加強對市縣行政監(jiān)督部門相關人員的業(yè)務指導，根據各自業(yè)務分別在上半年開展1次相關法律、業(yè)務知識的培訓，不斷提高監(jiān)管水平。
(五)報送年度工作總結。各市縣應于2022年2月底前向省領導小組辦公室報送年度總結，對整治工作取得的成效進行說明。
四、工作要求
(一)保留各級整治組織機構。繼續(xù)保留省及市縣2020年成立的建設工程招投標突出問題專項整治行動領導小組及領導小組辦公室，按照2020年印發(fā)的《海南省建設工程招投標突出問題專項整治行動方案》確定的職責、內容，突出重點繼續(xù)開展整治工作。
(二)壓實責任傳導壓力。省政府直屬有關單位、各市縣政府要高度重視，統(tǒng)一思想，充分認識營造良好的招投標環(huán)境對海南自貿港建設的重大意義，對招投標違法違規(guī)行為“零容忍”，查處一批，曝光一批，警示一片，持續(xù)保持打擊的高壓態(tài)勢。各市縣政府是整治行動的責任主體，主要負責人對本市縣整治行動負總責，嚴格落實屬地管理，逐級明確責任主體。各市縣住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、交通運輸、水務、政務服務等部門要各司其職，加強協(xié)調聯(lián)動，共同推進整治行動有效開展。省政府直屬有關單位要加強督導核查，傳導壓力，確保整治工作取得成效。
(三)部門聯(lián)動形成合力。一是全省各級相關部門應加強與紀委監(jiān)委、公安部門的聯(lián)動，對招標投標活動中涉嫌存在監(jiān)察對象違法違紀問題的應及時將相關問題、線索移送紀委監(jiān)委；對招標投標活動中，涉嫌犯罪的問題，應依據《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》(國務院令第310號)有關要求，及時將涉嫌犯罪的線索向公安機關移送；二是各市縣相關部門要主動做好與省級、市(縣)級公共資源交易平臺的銜接工作，獲取招標項目信息，及時介入監(jiān)管；省政府政務服務中心要主動牽頭督促指導完善全省公共資源交易平臺建設；三是充分利用誠信管理手段，對違法行為進行懲戒，構建一處失信、處處受限的市場環(huán)境。
(四)加強標后履約監(jiān)管。各市縣要充分利用實名制管理等手段加強對投標文件中載明的關鍵崗位人員到場履職情況的監(jiān)管，對招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同，或中標人不履行與招標人訂立的合同的，應依據《中華人民共和國招標投標法》第五十九、六十條的規(guī)定予以處理。
(五)加強宣傳教育。省政府直屬有關單位、各市縣政府要加強宣傳教育和輿論引導，充分彰顯我省持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心。深入開展整治行動的警示教育，利用信息化手段多渠道曝光存在的違法違規(guī)行為，提升震懾效果，營造堅決打擊招標投標違法行為的高壓態(tài)勢，讓招投標活動參與各方自覺維護公平競爭市場秩序。
(六)加強信息公開。依法必須招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示等信息，以公開為原則，不公開為例外，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內容外，應當按照公益服務、公開透明、高效便捷、集中共享的原則，依法向社會公開。
(七)暢通招投標投訴渠道。各市縣要進一步健全投訴處理機制，依法及時對投訴進行受理、調查和處理，并在網上公開行政處罰決定。
(八)建立抽查整治長效機制。整治活動結束后的往后年度，每季度的第一個月各市縣要按不低于20%的比例，完成對上一季度項目的抽查，并向對應的省級行業(yè)行政監(jiān)督部門報送抽查情況報告。應該移交紀委監(jiān)察部門或公安部門的問題、線索必須依法移交，不能以行政處罰代替刑事處罰，持續(xù)保持嚴厲打擊招標投標違法行為的高壓態(tài)勢。
來源：海南省人民政府網
