山東省財政廳日前印發(fā)了《關(guān)于2021年省級政府采購和政府購買服務(wù)預算編制及執(zhí)行的通知》（魯財采〔2020〕36號，以下簡稱《通知》），《通知》就2021年政府采購和政府購買服務(wù)預算編制及執(zhí)行有關(guān)事項從十個方面進行了詳細規(guī)定。

《通知》指出，省直各部門、單位采購《集中采購目錄》以內(nèi)項目，以及《集中采購目錄》外且同一“二級品目”（例如A0201、A0202為二級品目）累計預算金額150萬元（含）以上的項目（按照《山東省政府采購分散采購品目分類目錄》編碼編制），均應當編制政府采購預算。

《通知》對政府采購方式選擇方面提出了詳細的要求，其中，同一預算項目下同一“二級品目”的貨物、服務(wù)和工程項目累計采購金額超過400萬元（含）的，應當選擇“公開招標”方式。對公開招標數(shù)額標準（400萬元）以下的貨物、服務(wù)項目，預算單位可根據(jù)采購需求和各采購方式適用情形，自行選擇邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購和詢價采購方式，其中詢價采購方式只適用于貨物。

關(guān)于代理機構(gòu)的選擇，《通知》列出了四種情形，一是“采購代理機構(gòu)”應當選擇“省政府采購中心”的情形；二是“采購代理機構(gòu)”可選擇“省政府采購中心”，也可選擇“社會代理機構(gòu)”的情形；三是“采購代理機構(gòu)”可由“省政府采購中心”變更為“社會代理機構(gòu)”的情形；四是“采購代理機構(gòu)”可選擇“無”的情形。每種情形下則包含多種符合該情形的項目。

在采購進口產(chǎn)品方面，《通知》強調(diào)，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進口產(chǎn)品的，屬于《山東省政府采購進口產(chǎn)品目錄（2020年版）》（以下簡稱《進口產(chǎn)品目錄》）內(nèi)的，預算單位備案政府采購計劃時可直接在“進口產(chǎn)品”欄選擇“是”，并關(guān)聯(lián)選擇相應進口產(chǎn)品品目；屬于《進口產(chǎn)品目錄》外的，預算單位應當于采購活動開始前通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”提出采購申請，并提供專家論證意見，經(jīng)省財政廳審核同意后方可采購。

根據(jù)《通知》，擬續(xù)簽合同的項目。凡符合《山東省財政廳關(guān)于延續(xù)性服務(wù)項目政府采購有關(guān)問題的通知》（魯財采〔2016〕45號）規(guī)定可續(xù)簽合同的項目，預算單位在實施采購前，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊，自行關(guān)聯(lián)初始合同和上年度合同，準確填寫相關(guān)起止時間，自行續(xù)簽合同即可，省財政廳和主管預算單位不再審核。水、電、暖、氣等不具有競爭性的特殊項目。需由各行業(yè)主管單位確定供應商，不具有競爭性的特殊項目，預算單位通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”?“公文流轉(zhuǎn)”?“方式變更”模塊變更方式后，自行與供應商簽訂合同。具備競爭性條件的，預算單位應當通過競爭性方式實施采購。符合這兩種情形的項目，預算單位執(zhí)行政府采購預算時，可選擇自行簽訂合同。

此外，《通知》還要求，參加中央部門集中采購的項目，各預算單位應當按照我省政府采購相關(guān)要求編制政府采購預算，在備案政府采購計劃后，通過“山東省政府采購管理交易系統(tǒng)”進行采購方式變更。

各預算單位開展政府采購活動時，應當積極落實支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)采購政策。

凡采購對象、渠道、用途等涉及國家秘密，需要在采購過程中控制國家秘密的知悉范圍，并采取保密措施的采購活動，預算單位無需編制政府采購預算，具體項目執(zhí)行通過紙質(zhì)“涉密采購備案表”備案采購計劃。

關(guān)于政府購買服務(wù)預算編制，《通知》規(guī)定，具備購買主體資格的省直部門，應當在預算“二上”前，根據(jù)目錄范圍編制政府購買服務(wù)預算。未列入政府購買服務(wù)目錄內(nèi)的項目，單位不得編制政府購買服務(wù)預算。目錄導入后，年中不得隨意變更。對購買服務(wù)項目屬于《集中采購目錄》以內(nèi)或者購買金額超過150萬元（含）的，應當同時編制政府采購預算。不具備行政管理職能的事業(yè)單位不屬于政府購買服務(wù)主體，不得開展政府購買服務(wù)活動，其采購服務(wù)項目應當按照政府采購相關(guān)規(guī)定，編制政府采購預算。

對于預算編報及執(zhí)行時間，《通知》指出，政府采購預算編報日期截止到省人代會審議通過2021年省級預算后5個工作日。在此期間，各預算單位應據(jù)實籌劃、合理評估、認真填報，確保政府采購和政府購買服務(wù)預算編全、編實、編準、編細。未細化的政府采購預算，需由省財政廳部門預算管理處以年中追加預算方式予以調(diào)整后，方可導入“政府采購管理交易系統(tǒng)”實施。年初政府采購預算應當于批復后2個月內(nèi)編制并備案政府采購建議書，年中追加政府采購預算應當在追加預算后3個月內(nèi)執(zhí)行并簽訂政府采購合同。以采購計劃為基礎(chǔ)的采購意向，應當于采購活動開展前公示至少30天。