為規(guī)范政府采購信息發(fā)布行為，提高政府采購活動透明度和社會公信力，保障政府采購當(dāng)事人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《政府采購信息發(fā)布辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，近期，山東省財(cái)政廳對2018年印發(fā)的《山東省政府采購信息公開管理辦法》（魯財(cái)采〔2018〕18號）進(jìn)行了修訂，形成了《山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、修訂《辦法》的必要性

政府采購信息發(fā)布是保證公平競爭的前提基礎(chǔ)，是提高政府采購活動透明度和公信力，樹立政府采購形象的重要舉措，也是保障政府采購各方當(dāng)事人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要抓手。修改完善原規(guī)定，研究制定《辦法》具有重要意義：

一是深化政府采購制度改革的需要。2020年9月，省委深改委會議審議通過了《山東省深化政府采購制度改革工作方案》。原辦法已不能適應(yīng)改革相關(guān)要求，需要及時(shí)進(jìn)行修訂。

二是與上級政策的銜接需要。近年來，中央加快深化改革步伐，相繼出臺了若干改革政策：2019年，財(cái)政部印發(fā)了《政府采購信息發(fā)布管理辦法》（財(cái)政部令第101號），2020年制定了《政府采購公告和公示格式規(guī)定》（2020年版）、《財(cái)政部關(guān)于開展政府采購意向公開工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕10 號），政策內(nèi)容變動較大，山東需要及時(shí)貫徹落實(shí)，搞好與中央政策的銜接。

三是解決實(shí)踐中突出問題的需要。原辦法實(shí)施以來，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在信息公開不規(guī)范，妨礙、排斥了供應(yīng)商之間的公平競爭。

作為山東省深化改革的配套政策，本《辦法》的出臺尤為迫切、關(guān)系重大。該文件出臺實(shí)施后，將對貫徹落實(shí)深改方案，推動形成有利于公平競爭、規(guī)范管理和社會監(jiān)督的政府采購信息公開機(jī)制，持續(xù)深入優(yōu)化營商環(huán)境具有重要現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

二、修訂過程

《辦法》修訂之前，山東省財(cái)政廳深入學(xué)習(xí)《政府采購法》《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章及深化政府采購制度改革方案，認(rèn)真領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，把握內(nèi)在要求，并重點(diǎn)研究了財(cái)政部政府采購?fù)该鞫仍u估指標(biāo)體系，查找原辦法中的文件漏洞、政策短板，為修訂文件把握正確方向奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《辦法》修訂中，山東省財(cái)政廳嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，著力解決突出問題，字斟句酌，反復(fù)推敲論證，多次開會討論，十易其稿，形成《辦法》。

按照廳規(guī)范性文件管理相關(guān)規(guī)定，11月6日至9日，山東省財(cái)政廳通過“中國山東政府采購網(wǎng)”，面向社會公開征求修改意見。共有6個(gè)單位反饋意見，主要反映個(gè)別內(nèi)容與其他相關(guān)政策規(guī)定存在出入，部分事項(xiàng)不宜發(fā)布等。據(jù)此，山東省財(cái)政廳組織了專題討論，確定采納了部分意見，修改后形成目前文稿。

初步看，《辦法》的修訂依據(jù)充分，過程嚴(yán)謹(jǐn)，程序合規(guī)。

三、主要內(nèi)容

該《辦法》共五章，三十八條。主要內(nèi)容包括：制定《辦法》的目的、依據(jù)及適用范圍，政府采購信息的種類，信息發(fā)布主體及其職責(zé)，監(jiān)管部門及職責(zé)劃分，信息發(fā)布的原則，信息發(fā)布的程序和時(shí)間等要求，信息發(fā)布的場所平臺，信息發(fā)布平臺運(yùn)維主體及其職責(zé)，電子文件與書面文件不一致時(shí)如何處理，信息更正撤銷的處理程序，簡化優(yōu)化信息發(fā)布的種類、環(huán)節(jié)和手續(xù)的具體情形，信息發(fā)布主體、平臺運(yùn)維主體、監(jiān)管部門及其人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和處罰依據(jù)。

主要修訂內(nèi)容：

一是整合歸并相關(guān)信息。取消單獨(dú)發(fā)布“需求公告”的規(guī)定，將相關(guān)信息歸并納入到采購意向公告等其他公告中，減輕采購當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，節(jié)約采購時(shí)間。

二是調(diào)整招標(biāo)文件的發(fā)布環(huán)節(jié)。由原來規(guī)定的必須隨招標(biāo)（談判、詢價(jià)）公告一并發(fā)布改為隨中標(biāo)（成交）公告發(fā)布，既與中央政策保持一致，又可減少矛盾糾紛，降低投訴數(shù)量，提高采購效率。

三是簡化信息發(fā)布手續(xù)。對報(bào)名或者實(shí)質(zhì)性響應(yīng)不足3家的公開招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)同意或者批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為其他采購方式的項(xiàng)目，規(guī)定不再重新發(fā)布公告。

四是增加集采機(jī)構(gòu)發(fā)布信息。規(guī)定：集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)于每季度終了20日內(nèi)發(fā)布網(wǎng)上商城具體成交記錄信息。

五是減少信息發(fā)布具體內(nèi)容。為保護(hù)供應(yīng)商合法商業(yè)秘密，公告中標(biāo)（成交）供應(yīng)商在投標(biāo)（響應(yīng)）文件中提報(bào)以往業(yè)績時(shí)，由發(fā)布合同全文內(nèi)容修訂為只發(fā)布部分內(nèi)容，不發(fā)布合同金額，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。

六是簡化信息變更、撤銷處理程序。由原來省級集中統(tǒng)一處理改為省、市兩級處理，下放權(quán)力，方便基層，提高效率。

七是明確信息發(fā)布平臺運(yùn)維主體及其職責(zé)。要求運(yùn)維主體必須采取有效措施，確保系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定、信息發(fā)布及時(shí)完整便捷，注重提高信息發(fā)布的便利程度，不得擅自更改刪除信息、數(shù)據(jù)，出現(xiàn)問題要追究相應(yīng)責(zé)任。

八是增加需要發(fā)布的信息形式。要求將被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由，以及享受優(yōu)惠政策中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》《殘疾人福利性單位聲明函》等信息隨中標(biāo)（成交）公告一同發(fā)布，進(jìn)一步堵塞漏洞，提高透明度，促進(jìn)公平競爭。

九是統(tǒng)一規(guī)范政策信息發(fā)布場所。取消各級財(cái)政部門（在各自平臺上）分散發(fā)布政策信息的模式，要求各級將政策信息在發(fā)文20個(gè)工作日內(nèi)集中在省級平臺（中國山東政府采購網(wǎng)）上發(fā)布，主要是為了符合財(cái)政部透明度評估要求。

十是明確相關(guān)信息以電子文件為準(zhǔn)。交易信息的電子文件內(nèi)容如與紙質(zhì)文件不一致，以在中國山東政府采購網(wǎng)上發(fā)布的電子文件為準(zhǔn)。與以往規(guī)定的以紙質(zhì)文件為準(zhǔn)的規(guī)定相反，以適應(yīng)當(dāng)今電子化、信息化建設(shè)要求。