2019年8月28日，為貫徹國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2019〕41號(hào)）要求，總結(jié)推廣各地在開展公共資源交易平臺(tái)整合共享工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳研究選取了部分地方在推進(jìn)數(shù)字證書兼容互認(rèn)、優(yōu)化交易服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè)等方面的典型做法案例，其中，昆明市入選《部分地方深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作典型做法》。

昆明市強(qiáng)化制度與技術(shù)供給提升公共資源交易監(jiān)管效能昆明市持續(xù)深化公共資源交易領(lǐng)域“放管服”改革，促進(jìn)制度、技術(shù)供給側(cè)和監(jiān)管、服務(wù)需求側(cè)精準(zhǔn)對(duì)接，著力提升公共資源交易綜合監(jiān)管效能。(一)實(shí)施公共資源交易綜合監(jiān)管。
昆明市將對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、投訴處理權(quán)限進(jìn)行優(yōu)化重組、集中提升，以昆明市公共資源交易管理局為責(zé)任主體，履行對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)統(tǒng)一綜合監(jiān)督管理職責(zé)。即將發(fā)展改革部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)招投標(biāo)職責(zé),住建、交通、水利、國(guó)土等部門的監(jiān)督管理、處理投訴職責(zé)進(jìn)行整合，統(tǒng)一將權(quán)限賦予市公管局，全面負(fù)責(zé)標(biāo)中受理投訴、調(diào)查取證、約談警示、處理違法違規(guī)行為等。

(二)開展公共資源交易智慧監(jiān)管。
昆明市依托交易大數(shù)據(jù)積淀，形成了“四+一”智慧監(jiān)管“技術(shù)工具箱”，提升行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)用功能:

一是“投標(biāo)文件豐富度”分析功能。探索智能評(píng)標(biāo)，將對(duì)投標(biāo)文件豐富度、全面性評(píng)價(jià)作為探索起點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步加入對(duì)關(guān)鍵性文字、施工組織圖、施工工序表等重點(diǎn)要素的識(shí)別功能。由監(jiān)督平臺(tái)先行智能分析投標(biāo)文件并以柱狀圖形式呈現(xiàn)，評(píng)委評(píng)審結(jié)果以折線圖形式呈現(xiàn)，兩者進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比結(jié)果偏差較大將進(jìn)行提示。

二是“評(píng)標(biāo)時(shí)間偏差度”分析功能。記錄每位評(píng)委對(duì)每份投標(biāo)文件的瀏覽時(shí)間，和投標(biāo)文件頁(yè)碼進(jìn)行對(duì)比,提醒評(píng)委要認(rèn)真、全面查看投標(biāo)文件，防止評(píng)委不分析投標(biāo)文件或在不合理的時(shí)間,給出評(píng)審結(jié)果。

三是“評(píng)委評(píng)分偏差度”分析功能。在評(píng)委對(duì)評(píng)分因素打分后，監(jiān)督平臺(tái)以上下浮動(dòng)偏差度顯示對(duì)比結(jié)果，對(duì)打分偏差度較大的評(píng)委，要求說(shuō)明合理理由。對(duì)有意給某一投標(biāo)人高分而壓低其他投標(biāo)人分值的，參照《云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理暫行辦法》的規(guī)定，認(rèn)定該評(píng)委與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為。四是“投標(biāo)人得分偏差度”分析功能。自動(dòng)查找投標(biāo)人最終得分差異較大的項(xiàng)目，尤其是對(duì)剛好滿足開標(biāo)條件的項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)比分析，提示監(jiān)管部門該項(xiàng)目可能存在串通投標(biāo)行為，引導(dǎo)監(jiān)管部門調(diào)查。
五是設(shè)置“重點(diǎn)關(guān)注名單”。將有歷史異常行為的評(píng)委、投標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)納入“重點(diǎn)關(guān)注名單”，以上人員或機(jī)構(gòu)使用數(shù)字證書簽到、解鎖、登錄時(shí)，監(jiān)督平臺(tái)將自動(dòng)提示監(jiān)管部門跟進(jìn)關(guān)注。

在監(jiān)管實(shí)踐探索中，通過(guò)“全流程跟蹤監(jiān)督按鈕”，監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了對(duì)滇池治理、生態(tài)環(huán)保、扶貧開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)督。監(jiān)督平臺(tái)將分析結(jié)果、異常預(yù)警自動(dòng)發(fā)送至監(jiān)管端，提升監(jiān)管工作的針對(duì)性和精準(zhǔn)度，促進(jìn)了評(píng)標(biāo)工作的客觀、公正，營(yíng)造了公平、 守信的交易環(huán)境。

(三)強(qiáng)化公共資源交易信用監(jiān)管。
昆明市強(qiáng)化聯(lián)合懲戒“硬約束”和不良行為公示“軟約束”，制定《昆明市嚴(yán)重失信主體公共資源交易領(lǐng)域懲戒實(shí)施細(xì)則》《昆明市公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理暫行規(guī)則》，完善信用信息管理、共享、運(yùn)用制度。適時(shí)推出“西部城市交易聯(lián)盟云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)信息共享和西部城市間跨地區(qū)評(píng)標(biāo)常態(tài)化。把信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù),依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。2012年以來(lái)，昆明市已將409個(gè)當(dāng)事人記入不良行為當(dāng)事人名單并公示，目前有67個(gè)當(dāng)事人處于記錄期內(nèi)。

除以上監(jiān)管外，基于筑龍技術(shù)的監(jiān)管平臺(tái)還有如下運(yùn)用：

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于扎實(shí)開展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2015〕1544號(hào)）要求：招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式：推動(dòng)本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，建立招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)向社會(huì)公開、并在線接受咨詢和意見(jiàn)建議。

北京筑龍積極探索創(chuàng)新，在公共資源交易領(lǐng)域全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢(shì)下監(jiān)管方式的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)交易業(yè)務(wù)監(jiān)督、音視頻監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督、區(qū)塊鏈“四位一體”的監(jiān)督新模式，打造綜合監(jiān)督平臺(tái)的“筑龍模式”。

基于筑龍技術(shù)的綜合監(jiān)督平臺(tái)的創(chuàng)新在哪里？

從電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)出現(xiàn)以來(lái)，關(guān)于如何通過(guò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督監(jiān)管始終是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。招標(biāo)采購(gòu)涉及環(huán)節(jié)多，嚴(yán)肅性強(qiáng)，各方以及社會(huì)大眾對(duì)于交易過(guò)程中依法需公開的環(huán)節(jié)有參與的權(quán)利，交易中心也有義務(wù)對(duì)外公開涉及的流程。

如今，建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督平臺(tái)，其公共資源交易數(shù)據(jù)監(jiān)督以其區(qū)域項(xiàng)目為依托，建立統(tǒng)一的招標(biāo)采購(gòu)交易流程數(shù)據(jù)監(jiān)督模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)各參與主體及交易全流程的監(jiān)督。平臺(tái)對(duì)交易流程數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，對(duì)異常數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)警及過(guò)程追溯，由主管部門進(jìn)行及時(shí)糾正，減少招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的違規(guī)操作，提供招標(biāo)采購(gòu)效率及質(zhì)量，并建立了全方位、立體的音視頻監(jiān)督模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)實(shí)時(shí)情況的在線監(jiān)督，且在線可溯可查。

·         全過(guò)程在線監(jiān)督：業(yè)務(wù)監(jiān)督部門全過(guò)程在線監(jiān)督，從招標(biāo)備案開始，到交易過(guò)程，相關(guān)信息公示等全流程、全透明、全方位、全模塊的動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督與音視頻監(jiān)督，包括音視頻溝通、回放。

·         公眾在線監(jiān)督：公眾在線監(jiān)督，信息公開及開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播、回看。平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，做到交易全流程電子化，全過(guò)程留痕、可視化，社會(huì)大眾、招投標(biāo)人等都可對(duì)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)查看，并支持回放。

·         移動(dòng)端監(jiān)督：移動(dòng)監(jiān)督，包括微信公眾號(hào)方式的手機(jī)端監(jiān)督。社會(huì)大眾、招投標(biāo)人等都可通過(guò)移動(dòng)端來(lái)使用綜合監(jiān)督平臺(tái)，可以在任何有網(wǎng)絡(luò)的場(chǎng)所通過(guò)網(wǎng)站或者手機(jī)APP對(duì)開評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)查看，交易中心開設(shè)微信公眾號(hào)，任何主體都可通過(guò)微信公眾號(hào)的方式進(jìn)行查看、留言等操作。

·         遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)：遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，包括音視頻溝通、答辯與監(jiān)督。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的音視頻溝通功能，包括專家桌面的遠(yuǎn)程調(diào)用、場(chǎng)地嵌入式硬件終端系統(tǒng)開發(fā)、遠(yuǎn)程答疑。

·         專家行為智能監(jiān)控：自動(dòng)預(yù)警，針對(duì)監(jiān)督環(huán)節(jié)及時(shí)限提前報(bào)警、提示 。對(duì)專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的行為進(jìn)行智能監(jiān)控，比如長(zhǎng)時(shí)間離開評(píng)標(biāo)席，或者離開評(píng)標(biāo)席的范圍過(guò)大，或者出現(xiàn)其他對(duì)專家的限制性行為進(jìn)行智能分析和告警。并且，評(píng)標(biāo)過(guò)程中針對(duì)絕對(duì)禁止的語(yǔ)言，具有暗示性的語(yǔ)言，具有傾向性的語(yǔ)言或者與評(píng)標(biāo)無(wú)關(guān)的語(yǔ)言進(jìn)行實(shí)時(shí)告警。

·         區(qū)塊鏈技術(shù)不可篡改性監(jiān)督：運(yùn)用其不可篡改性，一旦信息經(jīng)過(guò)驗(yàn)證并添加至區(qū)塊鏈，就會(huì)永久的存儲(chǔ)起來(lái)；將交易環(huán)節(jié)中各關(guān)鍵的過(guò)程數(shù)據(jù)和結(jié)果數(shù)據(jù)永久地安全存儲(chǔ)，保證交易過(guò)程數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和可追溯性；

搭建綜合監(jiān)督平臺(tái)有哪些深遠(yuǎn)影響？

“互聯(lián)網(wǎng)+四位一體”的公共資源電子化監(jiān)督平臺(tái)，可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)督管理，確保全市公共資源交易活動(dòng)更加規(guī)范、透明、高效、便捷、安全，取得了明顯的實(shí)效。

（一）實(shí)現(xiàn)全區(qū)域范圍“一體化”監(jiān)督。全面建設(shè)全區(qū)域“一體化”的公共資源“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺(tái)，有效整合了平臺(tái)資源，建立了統(tǒng)一的公共資源“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺(tái)，有效降低了行政成本，提高了運(yùn)行效率。

（二）業(yè)務(wù)監(jiān)督全類別電子化。工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地礦權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、公車拍賣等各類公共資源均進(jìn)入該區(qū)域公共資源“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督平臺(tái)，并進(jìn)行電子化交易監(jiān)督。

（三）交易活動(dòng)全流程監(jiān)控點(diǎn)設(shè)置。從項(xiàng)目信息登記備案、發(fā)布招標(biāo)信息、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上異議及答復(fù)、交納保證金、網(wǎng)上遞交投標(biāo)文件、網(wǎng)上開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示、合同備案及履約等標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后各環(huán)節(jié)均實(shí)現(xiàn)電子化監(jiān)控點(diǎn)設(shè)置，并實(shí)現(xiàn)了異地遠(yuǎn)程在線開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、澄清答疑、在線報(bào)價(jià)等功能。

（四）交易活動(dòng)全程留痕并可溯可查。通過(guò)加密手段，對(duì)所有項(xiàng)目交易過(guò)程中產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)進(jìn)行加密保護(hù)，采用系統(tǒng)日志對(duì)所有系統(tǒng)使用者的操作進(jìn)行記錄，做到處處留痕有據(jù)可溯可查。在此基礎(chǔ)上，技術(shù)人員需通過(guò)堡壘機(jī)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作，由堡壘機(jī)對(duì)其操作全過(guò)程進(jìn)行記錄保存。

（五）交易活動(dòng)全過(guò)程全公開。項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程在公共資源交易信息網(wǎng)公開，各方交易主體可以登錄公共資源交易中心手機(jī)APP、公共資源交易平臺(tái)微信公眾號(hào)或公共資源交易信息網(wǎng)進(jìn)入該區(qū)域公共資源交易綜合監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)時(shí)在線觀摩項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)或回看已完成項(xiàng)目的開評(píng)標(biāo)視頻，初步形成了各方交易主體對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施全流程、全天候、全方位、“互動(dòng)式”的綜合監(jiān)管機(jī)制。

（六）建設(shè)成果可共享可復(fù)制。拿昆明市綜合監(jiān)督平臺(tái)來(lái)說(shuō)，該監(jiān)管手段入選國(guó)家發(fā)改委關(guān)于各地在開展公共資源交易平臺(tái)整合共享工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法——《部分地方深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作典型做法》，供各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒。

之后，北京筑龍將不斷創(chuàng)新工作思路和方式，助力全國(guó)各地客戶不斷深化公共資源交易平臺(tái)整合共享工作，加大政策落實(shí)力度，為促進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。